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长沙会计实操培训浅论“营改增”试点对地方经济的不利影响

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1.短期内增加部分企业的税收负担总体上来看,进行“营改增”试点后由于小规模纳税人按照 3%的税率实行简便征收办法,对于原来按照3%或 5%的征收营业税来讲税负持平或明显降低,6 个现代服务业(一般纳税人)进行“营改增”征收增值由于能够取得可以抵扣的增值税进项发票即使实行 6%税率,税负也呈现明显下降。但由于部分企业的特殊性,不能够全额取得增值税进项发票或进项税额较少,税负不降反增,如不能够取得或全额取得增值税进项税额发票的部分广告业、展览业、运输行业、物流业及劳动成本和人力成本占比较高的企业等。但通过分析笔者发现,部分企业税负增加是由于抵扣不足造成的,随着企业的逐步发展,财务核算逐步规范化,抵扣税额逐渐上升,税负将会逐步下降。因此税负的衡量应是动态的、周期性的,而不应该在短期内进行衡量,仅仅考察几个月的税负变化意义不大。

2.增加国税部门征收管理负担上海市进行“营改增”试点由于其国家税务局、地方税务局未分设,没有涉及到征收管理权限的问题,而在其他地区进行试点时,由于营业税属于地方税务局征收管理,增值税属于国家税务局征收管理,试点后按照财税[2011]110 号《营业税改征增值税试点方案》的要求“营业税改征的增值税,由国家税务局负责征管”,涉及到国家税务局、地方税务局的协调问题。原征收营业税的纳税人试点后归国家税务局征收管理,国家税务局由于纳税人数量的增加,会增加相应的工作负荷,同时由于对原来征收营业税的行业相对陌生,会在一定程度上增加国税部分的征管负担。但随着征管业务逐步规范化,征管业务逐渐熟悉,这种情况会有所缓解。

3.地方缺乏主体税种预期增强,产生地方税务机构如何走向的忧虑按照 1994 年税制改革及财政体制安排,营业税作为地方政府的主体税种并由地方税务局征收管理,随着第三产业尤其是建筑业、房地产业的发展,营业税已经成为地方政府的第一大税种。“营改增”试点的推行,今后营业税要逐步被增值税取代,而增值税归国家税务局管理,这样营业税就由一个地方性税种转变成共享税种。在调研中发现,地方税务机构对于国家的“营改增”试点是支持的,但由于没有了主体税种,对今后地方税务机构的走向产生了一定忧虑。原来熟悉的税收征管业务逐渐减少,税收收入逐渐减少,这种忧虑是可以理解的。这促使国地税分设的试点地区需要进一步关注今后地方税务机构改革的问题。

4.并未全面试点,不可忽视增值税抵扣链条不完整将制约成本下降在目前的增值税条件下,尚未纳入增值税范围的行业有:建筑业、金融服务、房地产、通信、部分文化体育、餐饮、娱乐业。因金融服务业未纳入增值税范围,其他行业产生的利息支出无法抵扣。在其他条件不变时,利息支出占比越大,总成本中可抵扣的比例越低。利息支出占收入比例较大的行业有:公用事业、轻工制造、房地产等。如果未来金融服务行业能够纳入增值税范围,利息支出的抵扣会对这些行业产生很大影响。房地产未纳入增值税范围,不动产的租金成本无法抵扣。在实行增值税的行业中,批发零售贸易、其他服务业、交通运输仓储的租金或折旧成本显著高于其他行业,不动产如果纳入到增值税范围,将对这些行业产生重大影响。在增值税的链条尚不完善以前,每个行业都面临部分成本不能抵扣的影响,行业的成本占收入比、成本可抵扣部分占比都对可抵扣部分产生很大差异。随着能够纳入增值税范围行业的增加,可抵扣范围的完善,更多行业税负有减轻的可能。

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